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大发体育官网:池州市民政民生工程实施情况的自评报告
浏览次数: 信息来源:池州大发体育官网: 发布时间:2018-08-28 10:17

 

 

 

 

 

 

大发体育官网:池州市民政民生工程实施情况的

自评报告

 

一、实施进展情况和推进措施

(一)健康脱贫兜底351工程 自评得分:100分

我市对贫困人口在省内医疗机构发生的限额内门诊费用、住院(含特殊慢性病门诊)合规费用通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后,在县域、市级、省级医疗机构就诊个人年度自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元、1万元,剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障,1-11月份,共累计保障贫困人口2745人次,发放资金 152万元,完成了目标任务。

(二)农村居民最低生活保障自评得分:100分

1至12月份,全市纳入农村低保的有49343人,农村低保覆盖面为4%,发放救助资金13345万元,实现了应保尽保,应退尽退。2017年我市各地农村低保标准平均3919元/年,各地农村低保标准均高于现行扶贫线标准。完成了目标任务。

一是加强工作保障。根据《大发体育投注:印发市政府各部门各直属机构及驻池有关单位2017年度工作目标任务的通知》精神,市政府将城乡低保纳入政府考核目标。市委、市政府《大发体育官网:加强基层民政工作的决定》(池发[2009]4号)对配备基层社会救助工作人员作了量化规定,2万以下人口的乡镇配备3人,2万以上人口的乡镇配备4人。全市56个乡镇(街道)全部设立了 “社会救助服务窗口”,制定社会救助申请分办、转办流程,明确办理时限。各地财政部门按低保对象人数和补助水平充足安排低保资金,确保低保资金按时足额发放。2017年,市级财政安排低保工作经费5万元,各县区也都安排了工作经费。市、县多次组织开展基层社会救助工作人员救助培训。

二是调整低保标准。2017年,我市农村低保标准比去年提高8%,调整后全市农村低保标准平均达3919元/年,占上年度农村居民人均消费支出比例为38%。

三是做好农村低保与扶贫开发政策的有效衔接工作。今年,市政府办转发了大发体育官网:、市扶贫办、市财政局等六部门《大发体育官网:做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(池政办[2017]13号),明确从政策、对象、标准、管理等方面做好衔接。目前,我市各地农村低保标准均高于现行扶贫线标准。同时,扎实推进社保兜底脱贫工程,对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭,按规定程序全部纳入低保范围,切实发挥农村低保在脱贫攻坚中的兜底作用。据统计,全市农村低保对象 49368人中有贫困对象35833人。

四是做好人大专题问询工作。市人大今年对我市城乡低保工作进行了专题问询,并提出审议意见。我市各级民政部门根据市人大审议意见和市政府领导批示精神,坚持问题导向,采取有力措施,狠抓整改落实,确保低保工作公平公正实施。

五是加强动态管理。各地均实行低保家庭人口、收入和财产状况定期报告制度,对A类对象每年审核一次,对B类对象每半年审核一次,对C类对象每季度审核一次,并做到对保障对象的家庭成员、收入情况、保障类别、保障金额等实行长期公示。

六是推进信息化建设。全市各地按月进行低保信息系统数据更新,确保低保信息系统数据准确、真实。督促、指导石台县开展低保网上审核审批试点工作,实现对低保对象直接进行网上审核审批。全市每月按时上传和更新全国低保信息系统数据,确保低保数据量与民政统计台账一致。

七是完善核对机制。市局与各县(区)民政部门签订信息查询协议书,将核对权限下放,且为各县(区)制作了ukey,实现专人专岗,增强核对工作的保密与稳定性。在与省平台互通、与市人社、公积金、住建部门等信息共享部门系统对接的基础上,目前我市核对报告中能呈现以下部门信息:1、国税部门:增值税信息、车辆购置税信息、企业所得税信息;2、公安部门:车辆、户籍信息;3、民政部门:民办非企业、民间组织信息、低保、婚姻登记、救助信息;4、地税部门:契税信息、增量房、存量房信息、投资人信息、地税法人、法人信息、个人所得税信息;5、房管部门:住房信息;6、工商部门:个体户、投资人、私营企业信息;7、人社部门:医疗保险信息、离退休养老金发放、个人五险保险缴费信息、人社社保个人基本信息;8、公积金部门:公积金贷款、缴纳信息。
截至2017年10月,核对平台建成后累计通过平台核对66414户次,103069人次,以核对结果为依据,取消不符合低保社会救助条件共574户次,955人次,进一步确保了动态管理下的应保尽保、应退尽退。

八是加强监督检查。根据大发体育投注:《社保兜底脱贫清理整顿方案》精神,7-8月份,我市开展社保兜底脱贫清理整顿工作,重点督查农村低保工作,对发现的问题限期整改。督查结束后,在全市进行了通报,并把通报情况报市纪委备案。11月份,市社会救助部门联席会议办公室下发了《大发体育官网:开展社会救助绩效第三方评价工作的通知》,聘请第三方评估机构,对全市农村低保、医疗救助等救助项目开展绩效评价。通过自查,我市低保对象准确率达100%,补助准确率达100%,政策知晓率达100%,社会满意率达90%以上。

(三)特困人员供养及生活无着人员救助 自评得分:100分

1、农村五保供养及运行维护

2017年,我市保障农村五保供养对象10482名,发放五保补助资金5017万元,实行动态管理,应保尽保,应退尽退;对全省农村五保供养服务机构综合定额管理运营维护进行奖补,进一步提高五保供养服务机构建后管养水平,完成目标任务。

4月,大发体育官网:、市财政局下发了《大发体育官网:印发<池州市农村五保供养及运行维护实施办法>的通知》(池民福[2017]65号),规定农村五保基本生活标准按照不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%确定,照料护理标准不得低于基本生活标准的10%,集中供养对象可适当提高。全市分散供养的五保对象供养标准平均达4740元,集中供养的五保对象平均达6560元。特困人员中失能半失能人员集中供养率达25%。实施农村五保供养服务机构综合定额补助管理,一类农村五保供养服务机构综合定额补助标准不低于4800元/人/年;二类农村五保供养服务机构综合定额补助标准不低于6000元/人/年;三类农村五保供养服务机构综合定额补助标准不低于7200元/人/年。

市政府召开了专题会议,研究特困人员供养机构消防问题,并形成了会议纪要,同意对2015年以前建设的养老机构执行GB50016-2006标准,由各县区政府明确其土地性质、建设规模和公益用途,县区国土、住建、规划等部门出具相关证明文件,消防部门依规办理消防许可,一揽子解决消防许可和养老院许可办理问题,大发体育官网:负责督导各县区加快实施。目前,各县区正在积极办理中,年底前全部落实。

大发体育官网:、市文明办、市老龄办联合转发了大发体育投注:、省文明办、省老龄办《大发体育官网:开展全省敬老院争先创优活动的通知》(池民社救[2017]145号),各地认真按照通知精神,制定具体实施方案,积极开展争先创优活动。对照《养老院服务质量自我评价表》22类115项指标和“民政服务机构安全管理月隐患问题排查整改三个清单”,组织各地养老院对标逐项检查,如实填写上报。各县(区)民政局根据各乡镇上报自查情况逐院进行核查,大发体育官网:于10月份对各地敬老院进行抽查,结合敬老院消防、食品、环境卫生、出行安全等工作,指导乡镇自查自纠,建立问题清单和整改清单,立行立改。属于自身整改的,明确整改措施、时限和责任人。自身难以整改且属于政府管理部门职责的,如实向属地乡镇人民政府和上级民政部门报告。

2、孤儿救助

1至12月份,全市纳入孤儿基本生活保障的有522人,发放救助资金580万元。2017年我市社会散居孤儿基本生活费标准每人每月不低于790元,福利机构集中供养孤儿每人每月不低于1000元,实行动态管理,应保尽保。完成了目标任务。

一是加强工作保障。2007年我市出台了《池州市孤儿救助办法》,并逐年提高孤儿的生活救助标准。2017年3月,我市印发了《池州市孤儿基本生活保障实施办法》(池民务〔2017〕53号),制定孤儿基本生活费发放办法,明确孤儿基本生活经费发放的范围、标准和程序。

二是调整保障标准。2017年,我市孤儿保障标准比去年提高10%,调整后全市社会散居孤儿基本生活费标准每人每月不低于790元。

三是加强动态管理。我市按照《孤儿基本生活保障实施办法》的程序和规定,及时办理孤儿基本生活费增发或停发手续,并在《全国儿童福利信息系统》中及时更新孤儿信息。

3、生活无着人员救助

1-12月份,全市救助流浪乞讨人员6464人次,使用救助资金514万元。根据救助对象实际需求,按照自愿、无偿原则,提供主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置、源头预防、未成年人社会保护等救助服务

一是建立健全各项制度。我市严格按照省民生办制定的《生活无着人员社会救助实施办法》要求,结合实际,细化措施,2017年3月,出台《池州市生活无着人员社会救助实施办法》(池民务〔2017〕52号)。

二是实行联动巡查常态化。我们会同公安、城管和卫生等部门共同做好对城乡街面的流浪乞讨人员主要活动场所的巡查工作,我市开展主动救助服务28次,实行首接负责制和联动巡查常态化,实现城乡街面基本无流浪未成年人率100%,年度开展季节性救助宣传12次。重大节庆日或恶劣天气情况下及时开展集中救助服务;加强对繁华街区、桥梁涵洞、地下通道等各类区域的巡查;主动劝导、引导流浪乞讨人员进入救助管理机构接受救助,对不愿入站的,根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等救助服务;对智力和精神障碍人员、残疾人、孕妇、流浪未成年人等特殊群体,积极主动地实施保护性救助,或向公安机关提出执法建议。

三是加强受助人员身份查询和安置照料工作。我市综合运用DNA信息比对、全国救助寻亲管理信息系统和救助寻亲网等方式,为流浪乞讨人员提供身份查询和寻亲服务,2017年我市救助流浪乞讨人员寻亲返家51人;2名流浪人员DNA比对成功。对查找无着的滞留人员开展站内照料服务,切实开展滞留人员安置工作。2017年全市为符合落户条件的受助人员27人落实了户籍。

(四)城乡医疗救助 自评得分:100分

1-12月,我市救助患病对象 44366人次,资助困难群众参保参合144841人,共支出医疗资助资金5628万元,完成目标任务。

扎实推进城乡医疗救助政策,逐步提高医疗救助比例和救助水平,规定重点救助对象医疗救助比例不低于70%,特困供养人员救助比例可适当提高。积极资助城乡低保、特困供养人员、贫困对象等重点救助对象参加基本医保。目前,全市住院医疗救助32211人次,支出医疗救助资金2653万元,人均救助水平1100元,比去年提高149元;门诊救助6347人次,支出救助资金304万元,人均门诊救助 605元,比去年提高102元。

(五)残疾人生活和护理补贴 自评得分:100分

   对城乡低保范围内符合政策规定的18612名残疾人给予生活补贴,其中,一、二级13942名残疾人,三、四级4670名残疾人,每人每年分别补助800元(一、二级)、500元(三级)、400元(四级),2017年累计发放资金1331.44万元。补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出,对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人,保障17393人,不分城乡每人每月给予60元护理补贴,2017年累计发放资金1252.166万元。实行动态管理,应保尽保,应退尽退。全部完成年度目标任务,自评100分。

    一是完善政策措施。制定印发《池州市残疾人生活和护理补贴实施办法》(池民福〔2017〕56号),明确政策界限、细化补贴档次、建立补贴标准的动态调整机制,各县区配套出台相应政策。

二是做好宣传公开。各级民政部门召开专题会议安排部署,扎实开展政策宣传、摸底调查,并及时网上公布做好信息公开。

三是加强督促检查。积极与财政、残联部门协作,严把困难残疾人和重度残疾人审批关,做到按标发放、应发尽发、面对面发放,开展督促检查,加强资金发放的督导督查,确保了残疾人“两项补贴”制度的全面落实。

四是积极提标扩面。我市对三级困难残疾人的生活补贴标准提升为每人每年500元;实施“一户多残贫困家庭救助”,对低保家庭内有2个以上(含2个)的残疾人每人每月救助50元,2017年共救助2779人,发放资金166.74万元。

  (六)社会养老服务体系建设 自评得分:100分

完善政策措施,制定出台《池州市社会养老服务体系建设实施办法》(池民福〔2017〕57号),各县区配套出台相应政策。符合条件的老年人高龄津贴和养老服务补贴应发尽发,2017年高龄津贴发放人数36573人,累计发放资金1373.8万元;低收入老年人养老服务补贴发放人数4344人,补贴标准50-200元/月/人,累计发放资金918.55万元,其中失能失智老年人2523人,累计发放资金553.38万元。全市养老机构入住人数6156人,入住率62%。城市社区养老服务设施配建面积20300平方米,达到每百户15.1平方米(城市社区户数约为134143户),本地区城市社区养老服务设施配建率达到≥80%;农村社区(村)养老服务设施配建个数为440个,覆盖率达到71.3%(行政村617个),本地区农村社区养老服务设施配建率达到≥70%。符合条件的社会办养老机构应补尽补,150张床位以上养老机构内设医务室或护理站的有22家,比例达到100%,护理型床位3005张,比例达到30.1%。全部完成年度目标任务,自评100分。

一是扎实开展专项行动。会同相关部门成立工作协调小组,制定实施方案,开对照五个方面22类115项指标,开展敬老院自查、县区民政核查和市级民政督查,建立台账清单,明确整改责任,并下发通报要求限期整改到位,同时按时完成全国养老院业务管理系统信息录入。

二是积极探索“公建民营”。安排资金100万元在全市选择14家养老机构开展公建民营试点,制定印发《大发体育官网:开展养老机构公建民营试点工作的实施方案》(池民福〔2017〕71号)。池州市老年公寓已建成,通过公开招标的方式引进国内具有养老管理服务经验、经济实力强的社会组织来运营。

三是深入推进医养结合。市级安排50万元用于养老医疗机构建设补助,我市内设护理站或医务室的养老机构有36家,其余养老机构与医疗机构签约合作率达到100%。会同卫计部门开展医养结合监测工作,按时完成网上填报任务。同时,积极开展家庭医生签约服务,全市老年人有偿签约63769人,有偿签约率达42.26%;全市老年人健康管理率达到85%以上。

四是继续加强队伍建设。印发《池州市2017年养老服务机构从业人员培训实施方案》(池民福〔2017〕177号),10月份举办养老护理员培训班共培训55人,截至目前,我市共培训养老护理员310余人。

五是健全居家养老服务网络。加强设施建设,2017年拟在主城区建设5个居家养老服务中心和1所市老年活动中心,经103次市长办公会议研究,目前用房用地均已确定;推行智慧养老,引进杭州援通智慧养老服务平台,借助于社区网格化建设,建立完善“智慧养老”服务体系,截至目前,共有1000多家服务运营商加入平台,上门采集了近3万名老人的信息;加强老年人福利,根据第103次市长办公会议要求,会同财政部门研究制定《池州市低收入老年人居家养老服务补贴和经济困难失能失智老年人护理补贴实施意见》;积极申报2017年第二批居家和社区养老服务改革试点。

六是加强养老机构管理。认真开展非法集资风险专项整治、电气火灾综合治理、“百日除患铸安”等专项行动,对全市社会福利机构消防安全专项治理工作情况进行通报,做好夏季消防检查和党的十九大消防安保工作。下发《大发体育官网:在全市养老院中开展“万人访百院”活动的通知》(池民电〔2017〕25号),要求县区敬老院积极开展走访活动,营造良好氛围,提升服务质量。2017年,公办养老机构综合责任险投保床位7276张,投入资金29.104万元。

七是加大社会办养老床位建设力度。2017年我市新增社会办养老机构床位数610张,共补助资金67.1万元(补助标准1100元∕张)。

 

(七)山区库区农村住房保险 自评得分:100分

2017年,我市被列入山区库区农村住房保险试点,大发体育投注:、财政厅下达农房计划总户数351151户(其中贵池区135959户、东至县127712户、石台县24559户、青阳县62921户),市本级新增九华山3400户。今年山区库区农村住房保险试点项目承保机构由市级自行招标,由人保财险公司中标。8月份,各县区与人保财险公司签订农村住房保险承包合同,保险日期2017年4月1日至2018年3月31日。省级按照每户参保金额16元及40%的承担比例测算拨付,拨付我市补助资金224.7万元,剩余保费由县区财政承担。

8月份,我市山区库区农房保险信息采集工作已圆满完成,全市共采集农房信息356722条(其中贵池区136276户、东至县128647户、石台县24744户、青阳县63542户、九华山3513户),各乡镇农房采集率均达到100%,超额完成省下达任务,参保金额都及时支付到位。截止12月31日,全市已决案件761件,已决赔款270万元;全市未决案件15件,未决赔款13万元。

一是定期召开农房保险联席会议。4月7日,我市召开了2017年度山区库区农村住房保险试点工作第一次联席会议,首次将市金融办纳入农房保险联席会议成员单位,加强对承保机构的监管工作,共同商讨如何开展本年度农房保险试点工作,尽快做好承保机构的招投标工作。8月4日,我市召开了第二次联席会议,全面部署后续农房保险工作,要求各地在8月10日前完成与人保财险各分支机构的保险合同签订工作,对前期信息采集登记工作补缺补差,确保参保农户做到一户一宅、一户一签、一户一册。

二是积极做好承保机构的招投标工作。2017年度承保机构由我市自行招标确定,经3次招标,由人保财险池州市分公司中标成为我市2017年度农房保险承保机构。新的保险协议中全面提高了农房保险理赔标准,其中最大单户赔付额度上调为963888元,对五保户、低保户和建档立卡贫困户的倒房赔付标准定为每户不能少于10万元,并在漏保户理赔、农房保险政策宣传、特殊案件赔付、农房火灾隐患排查、倒损房屋查勘定损、灾害预警通知、开通理赔“绿色通道”等15个方面提供创新服务,为进一步做好农房保险各项工作提供保障。

三是加大宣传力度。各级民政部门和承保机构加大对农村住房保险政策的宣传力度,按照电视有图像、报纸有文字、农户有宣传单的要求,充分利用报纸、电视等传媒,多渠道、多形式加大宣传力度,切实提高广大农民群众对此项德政工程、实事工程的认识,不断增强风险意识,积极支持并配合保险试点工作,为保险试点工作顺利开展营造良好的舆论氛围。

四是及时做好倒损房屋的查勘定损理赔工作。2017年8月2日,大发体育官网:、市住建委、市财政局、市金融办等四家单位联合下发了《大发体育官网:印发池州市2017年山区库区农村住房保险试点工作实施办法的通知》(池民救〔2017〕149号),全面规范我市2017年度农房保险试点工作。对2017年4月1日以来、保险合同签订之前发生的农房案件,各级民政部门加强与承保机构的对接,避免有案件漏报,人保财险公司在保险合同签订后15个工作日内全面完成倒损房屋的查勘定损,并按照新的定损标准理赔到位,确保理赔的及时性、准确性、公平性。对保险合同签订后新发生的农房案件,保险公司接到报案后,在民政部门的配合下做到出险查勘及时,理赔定损合理,理赔款及时打卡发放到户。

五是逐级开展农房保险承保机构经营服务行为督查评价工作。在大发体育投注:的安排部署下,我市各级民政部门认真开展农房保险承保机构经营服务行为督查评价工作,11月7日-15日,各县(区)民政局牵头、联席会议成员单位抽人成立工作组,深入乡镇村组,对2017年4月1日以来发生理赔的662户逐一进行回访,逐户填写《农户房保险承保机构经营服务行为督查评价表》;11月16日-18日,大发体育官网:牵头组织联席会议成员单位,对各地的农房保险赔付对象抽取不少于赔付总户数10%比例进行复查,共走访调查70户(其中,贵池区11户、东至县42户、石台县8户、青阳县8户、九华山1户)。通过调查,我市山区库区农房保险试点工作进展有序,参保信息采集准确,出险查勘及时,理赔定损基本合理,理赔款及时打卡发放到户,农户对保险政策基本知晓,满意率达98.6%,总体评价良好,取得了较好的惠民效果。

(八)退役士兵技能培训 自评得分:100分

2017年,省下达我市退役士兵技能培训任务390人,已培训完成393人,圆满完成任务

市民政、人社、财政联合认定并公布了退役士兵定点培训机构及项目,各地广泛宣传并做好报名工作,知晓率和有意愿参训人员参训率100%。出台了《池州市退役士兵培训实施办法》,制定了实施方案,分解了培训任务,开展了培训机构年审评估工作,扎实开展了技能培训工作,市安置办与各培训定点机构签订了协议,各地按协议支付技能培训经费、发放生活补助经费共153万元。各地安排专人管理退役士兵技能培训档案及电子数据,并按照退役士兵就业起航行动要求,及时向人社部门提供了基本信息,全年共协调各级人社举办8场招聘会,为退役人员提供2083个就业岗位。据各地掌握情况,退役士兵基本实现就业就学。

二、存在的问题

1、部分民政民生工程项目与省定目标任务数存在差异。农村低保实行动态管理,符合的及时纳入低保,不符合的及时清退,医疗救助对符合救助条件的困难群众给予及时的救助,做到应保尽保,应救尽救,流浪乞讨人员救助按照自愿、无偿原则,做到应救尽救,因此这三项都不适合以人数来确定目标任务。

2、医疗救助资金缺口大。随着救助范围扩大、救助比例提高和救助水平的提升,尤其是将贫困人口纳入医疗救助范围并全额资助参加合作医疗,医疗救助资金压力越来越大。

三、建议

1、加大医疗救助资金投入。2017年开始,要将贫困人口纳入医疗救助范围,要对城乡低保对象、特困供养人员和贫困人口全额资助参合参保,所需医疗救助资金越来越多,建议省财政加大医疗救助资金投入。

2、建议2017年农村低保、医疗救助、重度残疾人护理补贴和孤儿基本生活保障四项民生工程的目标任务不以人数而定,而以人均补助水平或发放资金总额来定。

3、由于我市经济基础相对薄弱,在大力推进养老业发展尤其是社区居家养老服务的过程中存在较大的资金压力,财政缺口大,望大发体育投注:、省财政厅继续加大对我市的财政支持力度。

4、建议全面放开退役士兵培训,以需求为主导,以分散培训为主,各地核定财政报销最高限额,退役士兵在退役后一年内凭正规发票和技能等级证书申报补助;以本地确认定点培训机构为辅,实行兜底培训,确保退役士兵既能就业就学,又能享受培训政策,还能掌握心仪的技能。